详谈旅游规划的实质作用！

近年来，文化旅游产业发展迅速，现阶段出现了其他声音。作为一个旅游策划从业者，接受质疑并非不可能，但所有质疑的出发点都要尽可能客观理性，不偏不倚，不要因为噎废食。

(一)不是规划不落地，而是战略战术层面的规划不能混为一谈。

有人认为旅游规划“上不了天，业务广而不深”，这是片面全面的错误。众所周知，不同类型的旅游规划解决不同的问题。

总体规划主要解决战略层面的问题，解决的是思考力，而不是执行力。例如，区域旅游总体规划和五年发展规划是战略性、前瞻性和纲领性的规划，主要解决一个区域旅游发展的方向和思路。如果一开始方向就错了，以后用战术勤奋来弥补可能也是徒劳。如何评价这种策划是否落地？行业内没有标准，但方案中提出的一个发展方向、一个形象口号或者一个想法被采纳了，算落地吗？我想当然。

详细规划主要解决战术问题，考虑做什么，做什么。包括控制性详细规划和建设性详细规划，以及实施方案、行动计划等。，这种规划本身就很强。而且旅游规划的整个编制过程是一个与甲方及相关部门反复沟通、不断修改的过程，吸收了各方的合理意见。如果这样的规划不落地，笔者认为可能不仅仅是规划的技术问题。规划失败的原因其实有很多，比如领导思维调整的决定性因素，资金、土地等因素的制约，开发商实力和能力的问题，后期经营管理的问题，规划实施人才的缺乏，决策失误的问题。

(二)不规划没用，规划不好没用。

业内一直有一种说法是“策划全是扯淡，纸上谈兵，挂在墙上”。其实不仅仅是旅游规划会遇到这种冷遇，其他规划领域也会遇到这种问题，比如城市规划、景观规划、建筑规划等等。作为一名旅游策划从业者，笔者也感到无奈。

策划科学是更大的好处，策划失误是更大的浪费，策划折腾是更大的忌讳。一个糟糕的计划会带来很多问题。但这并不意味着不需要计划。没有规划，怎么知道发展方向，定位，路径？冲锋陷阵不需要制定作战计划吗？但也不能说作战失败完全是作战计划的问题，可能是作战执行等各种原因造成的，但我们从来没听说过没有计划就瞎玩的逻辑。

很难调整，所以旅游规划不能“包治百病”。旅游业的发展涉及广泛的部门，各方都希望通过规划来表明自己的意图。所以旅游规划往往被赋予更多的责任，有些甲方急于通过一个方案解决所有问题。地方政府领导人希望将规划作为一项计划、蓝图或吸引投资。投资者希望规划带来实实在在的资金，而运营商希望规划成为运营管理的指南.如果在这个过程中任何一方的需求没有得到满足，他很可能会认为规划是没有用的。

蓝图再好，也不过是闲人手中的一堆废纸。没有一个好的执行团队，就不可能有一个好的计划。

(三)导致项目开发失败的不是规划，而是文化旅游本身就很难。

很多人喜欢把一个旅游项目开发不成功，归咎于旅游规划不好，真的是扯淡。很多失败案例的根源往往是决策失误，而不是规划失误。旅游项目开发涉及规划、选址、征地、规划、设计、建设、运营、融资等多个环节。一个项目的成功，需要各个环节的团队各司其职，在一个地方努力，形成强大的合力，而不是相互推诿。打硬仗是需要的，文化旅游产业的成长和健康发展需要各个环节都全力以赴。

如果不经历风雨，怎么能看到彩虹？没有一个项目可以随随便便成功。好的项目都是打磨出来的。以江苏无锡年华湾景区为例，2010年开始规划设计，2016年1月公园正式开放。十年来，它从一张白纸走向世界，成为当代中国文化旅游项目发展的成功典范。然而，人们很难喝水，也很难知道如何取暖和降温。在规划过程中，从数百个名字中挑选出了年华湾的名字，禅宗文化经历了溯源、规范、提炼、整合、创新、激活、延伸、演绎、汇聚、普及十个过程。选址中，年化湾所在的无锡可以说是长江三角洲的地理核心区，距离灵山5A景区仅10分钟车程，地理位置极为优越。在征地过程中，通过有效沟通，获得了政府的大力支持。在策划过程中，我深入研究古籍，多次去日本实地考察。在设计过程中，也是对精致细节的追求，比如无处不在的小沙弥，念花湾的青苔和围栏，精致动人。在经营上，灵山景区经过多年的发展，积累了丰富的经营经验。在融资环节，灵山集团有纯国有背景，两大股东分别是无锡太湖国家旅游度假区管理委员会和无锡市国有资产监督管理委员会。强大的股东背景给了年华湾项目各种支持和背书，融资成本优势形成了高壁垒。年华湾的成功，是无数优秀团队在各个环节的共同努力，不是靠自己，也不是一蹴而就。

文化旅游本身就很难。经营难，融资难，转型难，创新难，万达文化旅游、东方花园文化旅游、HNA旅游、棕榈股份、山水文化园、新华联文化旅游等前明星企业也面临诸多困境。景区日子也不好过，门票价格下跌，审查降级退市给景区敲响了警钟；各种死亡方式生动；文化旅游对演艺的竞争日趋激烈，优质项目依然稀缺；很多玻璃桥都被检查过，很多项目被叫停。

虽然国家和地方政府积极支持旅游业的发展，但不可避免的是，大多数文化旅游项目投资大、恢复慢，容易受到政策、市场、自然灾害和重大事件等各种因素的影响，如今年的新冠肺炎疫情。不知道应该甩多少文化旅游项目。那能说是旅游规划的问题吗？显然不是。项目失败或无利可图的原因太多了。旅游策划做不了也做不起背锅人。

制定一个好的旅游计划更难。作为乙方，很难不受甲方思维的影响。有的甲方希望规划按照自己的意愿去做，有的想要一个方案解决所有问题。旅游规划设计单位真的很难，规划师更难。你了解过甲方的“七彩黑”吗？“快，书记要来视察，一周内出全套文字、图集、说明。”作者只想说实事求是的精神是多么可贵；“不在乎成本，我只在乎效果，我只想长高！”“这投资这么高，难道我们财神，投资这么多！”策划者已经习惯了甲方的反复无常。“这和我想的不一样。我要的是一点淡定，一点文化内涵，那种，你懂的，那种感觉？”策划者不是胃里的虫子。不知道你想要什么样的感觉。

规划成本低，使得行业的生存和发展更加困难。特别是相对于城市规划、建筑设计、国外标杆，旅游规划的成本一直偏低，可以说是天壤之别。一个投资几十亿的文化旅游项目，规划起来真的能花多少钱？甚至很多都是零，直接上楼。

旅游规划行业本身确实存在规划质量差、研发基础薄弱、缺乏创新动力等问题。，这一点应该引起足够的重视。